Присоединяйтесь к нам

06.05.2011 11:02

«Присвоенная» судами публичная информация

David Mchedlidze
Разговоры о медии

28 апреля Ассоциация молодых юристов Грузии (АМЮГ) представила в тбилисской гостинице «Рэдиссон» анализ практики конституционных и общих судов  в связи со свободой информации.

Исследование содержит анализ всех важных судебных решений в связи с невыдачей публичной информации за период с  1 января 2008 года по 1 сентября 2010 года. Цель исследования - выявить тенденции, отраженные в решениях конституционных и общих судов  за последние годы.

В связи с невыдачей публичной информации, общие суды рассмотрели во всех трех инстанциях 81 дело, причем 39 дел было рассмотрено на основании внесенных исков, 18 дел - на основании апелляционных жалоб, 12 - на основании частных жалоб, 12 - на основании кассационных жалоб. Только 5 дел из общего количества были решены  пользу граждан: 4 - в суде первой инстанции, 1- в апелляционном суде.

35 дел было рассмотрено в общих судах по существу, а 46 - не по существу. Из нерассмотренных дел 23 иска приходится на первую инстанцию, 12 - на вторую инстанцию (6 апелляционных и 6 частных жалоб), 11 жалоб являлись кассационными.

Согласно исследованию, в судебной практике выявилось два взаимоисключающих подхода в связи засекречиванием персональных данных. В соответствии с первым, персональные данные являются закрытыми до тех пор, пока заявитель не представит согласие субъекта персональных данных на их разглашение. В соответствии же со вторым подходом, персональные данные являются открытыми до тех пор, пока субъект не потребует их закрытия для третьих лиц.

В ходе исследования выявлены принятые судом решения, в которых должностные оклады, премии и командировочные расходы сотрудников публичных учреждений считаются «персональными данными».

Юристы АМЮГ исследовали примеры 15 стран, в которых информация о премиях является открытой и общедоступной. Молодые юристы возбудили по этой теме два судебных дела.

Ни одна судебная инстанция не удовлетворила иск журналиста Вахтанга Комахидзепо поводу невыдачи публичной информации относительно премии министра юстиции Грузии Зураба Адеишвили, обосновав свои решения тем, что указанная информация содержит «персональные данные». АМЮГ готовит иск журналиста к представлению в Европейский суд по правам человека.

Тбилисский городской суд не удовлетворил иск журналиста ЭмзараДиасамидзе в связи с невыдачей публичной информации относительно командировочных расходов грузинских парламентариев. Суд и в этом случае отнес указанную информацию к «сфере личной жизни». 28 апреля АМЮГ обжаловала это решение в апелляционном суде.

Закрытыми остаются и списки сотрудниковпубличных учреждений. Характерным в этом плане является дело «Анна Шаламберидзе против ЮЛГП "Государственный университет Илии Чавчавадзе"». Податель иска требовала выдать ей список сотрудников и информацию об их окладах, премиях и командировочных расходах. Дело рассмотрел Тбилисский городской суд, отделив список сотрудников от информации об их должностных окладах: список сотрудников был признан публичной информацией и подлежал выдаче, а информации о должностных окладах, премиях и командировочных расходах была отнесена к данным «персонального характера».

Также к сфере информации, содержащей «персональные данные», суд отнес и «отчеты 10 декабря» (все публичные учреждения обязаны ежегодно, 10 декабря,представлять президенту и парламенту отчеты о своей деятельности). Однако отчеты эти содержат лишь статистическую информацию.

Тбилисский апелляционный суд не удовлетворил нашумевший иск АМЮГ и газеты «Резонанси» против Министерства энергетики Грузии и грузинского правительства. Газета требовала предоставить ей текст меморандума между Минэнерго Грузии и компанией «Интер РАО ЕЭС», в силу которого, крупнейшая в Грузии «ИнгуриГЭС» передана в управление российской компании. Тбилисский апелляционный суд решил, что текст меморандума содержит «коммерческую тайну».

Представитель АМЮГ юрист ВахуштиМенабдэ рассказал о проблемах, с которыми столкнулся, во время поиска материалов для данного исследования: во многих случаях, общие суды объявляли, что затребованная информация не подлежит выдаче по закону, или не выдавалиеевообще.

«Часто нам отвечали, что «заняты рассмотрением судебных дел, а информация требует обработки, и, поскольку первое более приоритетно, суд не может уделять этому свое время», - заявил в ходе презентации Менабдэ.

«Столкнулись мы и с курьезным случаем: Кутаисский апелляционный суд заштриховал и засекретил свое название», - добавила юрист АМЮГ Тамар Кордзая.

На встрече присутствовал и ответственный за выдачу публичной информации Минюста Грузии БачанаШенгелиа, который отметил, что «оценивать принятые судом решения «неудобно», и лучше искать причину проблемы в самих административных органах».

«Мы хорошо понимаем существующие проблемы, и максимально стараемся их искоренить», - отметил Шенгелиа. По его словам, ведется работа по обновлению сайта Минюста, на котором будет опубликована более полная информация о работе судов.

В ходе состоявшейся после презентации дискуссии, критика судебных органов переросла в обсуждение проблемы свободы информации в целом.

По словам представителя Верховного суда Грузии НатииЦкепладзе, публичные ведомства боятся выдавать информацию.

«Я наблюдаю за процессом как педагог, а не как судья. Мои студенты месяцами пытаются получить публичную информацию. У меня создается впечатление, что административные органы боятся выдавать публичную информацию», - отметила Цкепладзе.

Присутствовавшая на презентации представитель парламентского большинства Чиора Тактакишвили отметила, что проблемы существуют, однако в плане свободы публичной информации отмечается и прогресс. В качестве примера, на привела веб-страницу Публичного реестра.

По информации Тактакишвили, в парламенте готовится законопроект, который урегулирует вопрос опубликования информации на веб-страницах публичных ведомств.

«Я согласна с вами, что, зачастую, от доброй воли публичных ведомств зависит, какая информация будет размещена наих веб-страницах. По новому закону, будут введены минимальные стандарты работы этих порталов», - заявила Тактакишвили.

Четвертое по счету исследование АМЮГ проведено в рамках проекта «Подотчетность и содействие прозрачности в Грузии», который осуществляется при финансовой поддержке Института открытого общества.

Конкурсы

АРХИВ

Вакансии

АРХИВ

Тренинги

АРХИВ

Проект Поддерживают

Website Security Test